返回首页
当前位置: 首页  网上党校

中国共产党党章教程(导言)

时间:2011-11-22来源:中国共产党新闻网 作者:admin 点击:116


第一章 导 言

第一节 党章的重要作用和研究党章的重大意义

 
范平 姚桓/著


列宁指出,无产阶级政党的党章是“党组织的形式和规范的总的决议”,是“一致通过的组织规则”。《列宁全集》第8卷,人民出版社1987年第2版,第145页。党章是党的最高的行为规范,是党内政治生活和党内关系的基本准则。它明确规定党的性质、指导思想、纲领、路线、组织原则和组织机构、党员的权利和义务以及党的纪律等等,并根据不同时期的具体情况,对于党的有关政治、思想、组织等方面的一些基本问题作出明确的规定。它是由党的全国代表大会讨论并通过的,具有最高的权威和最大的约束力。党章是党的活动和自身建设的一个基本依据,对全党各级组织、全体党员都有约束力。党章的作用是保证全党在思想上、政治上、组织上、作风上、行动上的一致,从而实现党的政治路线、现阶段目标和为党的最终目标共产主义而奋斗。

  “一个团体要有一个章程”。《毛泽东选集》第5卷,人民出版社1997年第1版,第129页。在近代社会中,任何一个政党或社会团体成立的时候,都必须首先制定章程,并按照章程把自己组织起来,开展活动。正式的党章是完备的政党形态所不可缺少的。对无产阶级政党来说,党章有着特殊重要的意义。为了完成解放全人类、实现共产主义这一艰巨的历史使命,党不仅需要有正确的纲领、路线和政策,而且需要把自己组织成为有统一意志、统一行动、统一纪律的高度集中统一的战斗集体。为此,就需要一个建立在马克思主义建党学说的科学基础之上的章程。列宁指出,“章程是组织性的正式表现”。《列宁全集》第7卷,人民出版社1987年第2版,第364页。“为了保证党内团结,为了保证党的工作的集中化,还需要有组织上的统一,而这种统一在一个多少超出了家庭式小组范围的党里面,如果没有正式规定的党章,没有少数服从多数,没有部分服从整体,那是不可想象的。”《列宁选集》第1卷,人民出版社1995年第3版,第499页。科学的党章是无产阶级政党组织统一、行动一致的重要保证,也是党存在、发展和夺取胜利的一个基本条件。

  当然,党章不是关于党的活动和党内关系的百科全书。它只需要、也只能够对党的活动和党内关系的基本方面作出原则性的规定。它不需要也不可能规定一切方面和一切细节。因为如果那样做,势必使作为党的最高的行为规范的党章冗长、繁杂和琐碎,从而降低它的作用。有关党的活动与党内关系的许多具体问题,可以用其他规定、决定、决议、准则、条例、细则等加以规定。党章和其他规章制度的关系是:党章是基础,它确定党内一切规章制度的指导原则;其他规章制度是对党章的具体化和必要补充,并对全面执行党章起保证作用。党章和其他规章制度构成党的规范体系。

  在国际共产主义运动史上,各国无产阶级政党在创建之初,都以马克思主义建党学说为指导,结合自己的建党实践,制定自己的章程,并且根据革命形势的发展、斗争任务的变化和党的自身建设的需要,对原有章程进行修订和补充。由马克思、恩格斯起草,在1847年共产主义者同盟第一次代表大会上通过的《共产主义者同盟章程》,是第一个无产阶级政党章程。这个章程规定同盟的目的是“推翻资产阶级政权,建立无产阶级统治,消灭旧的以阶级对抗为基础的资产阶级社会和建立没有阶级、没有私有制的新社会。”章程确立了民主集中制的基本组织原则,规定了同盟各级组织的机构及其职责,以及盟员的条件、各级组织和盟员必须遵守的纪律。这个章程体现了马克思主义建党学说的基本原理,从思想上、政治上、组织上保证了同盟成为第一个建立在科学社会主义基础之上的无产阶级革命政党的组织。章程所确立的基本思想和原则都为以后各国的无产阶级政党所遵循。制定党章也是列宁在俄国创立新型无产阶级政党时的一项重要工作。1903年7月,在俄国社会民主工党第二次代表大会上,围绕党章第一条党员是否要参加党的一个组织的问题,列宁和马尔托夫等人进行了激烈的斗争。后来列宁在《进一步,退两步》一书中指出,党内关系要以正式制定的党章为基础。而马尔托夫认为党章“太狭隘”,“太约束自由”。这实际上是无政府主义思想和资产阶级知识分子自由散漫心理的反映。列宁始终以高度原则性的态度对待党章的制定和修改。重视党章的制定和修改,也是中国共产党的一个传统。在党的近九十年的历史中,产生过十七部党章(包括党的一大通过的《中国共产党第一个纲领》)。制定和修改党章,是每次党代表大会的一项重要议程。除了“文化大革命”中产生的九大党章、十大党章有严重错误外,其他历届党章都对党的事业和党的自身建设产生了积极的作用。

  党章具有重大的作用,因此,研究党章是一项十分重要的理论工作,也是党的建设这门科学的一项重要内容。近年来,理论界对中国共产党党章的研究已经作了不少的努力,但研究的重点,或者是对新的党章进行解释,或者是把过去的一个党章作为党的一个历史文件加以研究,或者是把历届党章的条文加以简单的对比,而把历届党章作为一个整体加以综合的比较、分析和研究,还很少有人去做。至于各国工人阶级政党党章的比较研究工作,更未开展起来。
 

本书研究中国共产党党章,其意义十分重要:

  (一)有助于更好地理解、掌握马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的建党学说、“三个代表”重要思想和科学发展观。有一种看法认为,党章只是一些组织方面的条文,没什么理论,不需要认真研究。这种看法是不正确的。刘少奇在七大修改党章的报告中指出,毛泽东思想体现在毛泽东的各种著作及党的许多文献上。党章是党的重要文献之一,它当然也体现马克思列宁主义、毛泽东思想特别是党的学说。制定党章的过程,就是总结党的建设经验,进行巨大的理论创造的过程。因此,党章本身就是用高度精炼、准确和论断性的语言表述马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想关于党的学说的基本原理,并且构成一个科学体系。尽管党章篇幅有限,但讲的都是党的建设的最基本的问题。党章上的一个提法常常是一个重要的理论观点,每一项规定都有很深刻的含义。这些提法和规定都是以深刻的理论和丰富的实践经验作为基础的。围绕着这些提法和规定,可以展开许多论述和论证。例如,中国共产党七大、八大、十二大、十四大、十五大、十六大和十七大通过的党章,对党的性质、指导思想、奋斗目标、政治路线、组织原则和组织制度以及党的纪律和党员条件等等都作了明确规定,体现并丰富和发展了马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论关于党的学说的基本原理,并且构成了自己的科学体系。只要认真研究党章各项规定和提法的理论依据及其在党的建设中的重要作用,弄清各项规定和提法的相互关系,加以融会贯通,并且把对党章的研究与对经典著作包括毛泽东、周恩来、刘少奇、朱德、邓小平、陈云等老一辈革命家和江泽民、胡锦涛等领导人的著作的研究结合起来,与对党的文献的研究结合起来,就会大大有助于完整地、准确地掌握党的学说的科学体系,坚持和发展马克思主义的建党路线。至于党的九大、十大通过的党章,是特殊历史条件下的产物,则另当别论。

  (二)有助于总结党的建设的经验教训,提高党的建设科学化水平。党的建设是在科学理论指导下进行的,要讲科学。所谓科学,就是要按照客观规律办事。如何认识客观规律?重要的是总结经验。党章是党的建设的经验总结,反过来又指导和加强党的建设。它一般反映党的发展和成熟的程度,但有的党章(如九大、十大通过的党章)则反映党在发展中的曲折和遭受的挫折。中国共产党的建设的整个过程,可以分为两个大的历史阶段,一是执政以前,一是执政以后。每一个大的历史阶段,又可以根据革命发展的进程,分为若干不同的阶段。没有执政的党和执政党,在党的建设上有着不同的特点。党在社会主义改造完成以前及其以后,特别是在改革开放新的历史条件下,对党的建设的要求有许多不同之处。每一部党章都是一定历史阶段上党的建设的经验总结。把历届党章作为一个整体加以研究,就可以系统地了解党的整个发展过程和党的建设的发展过程,探讨党的建设的普遍规律和执政前后党的建设的特殊规律。因此,党章研究是全面而深刻地总结党的建设的经验教训,推动和加强党的建设的一个重要途径。尤其是,党章作为最高的行为规范,是集中全党的意志制定的,在一段时期内相对稳定。党章的规定不像政策那样变化比较迅速,也不像领导人的讲话那样可能打上个人思想特点和风格的印记。研究党章,可以抽掉一些次要的因素,集中把握党在一定时期建设的具体条件和了解全党的认识水平,从而大大有助于总结党的建设的经验。中国共产党在执政以前,经历了新民主主义革命的历史阶段;执政以后,又经历了社会主义改造、探索社会主义建设的道路、“文化大革命”的十年内乱以及新时期改革开放等阶段,现在,又进入到全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。七大通过的党章总结了民主革命二十四年党的建设的丰富经验,有力地加强了党的建设,是“保证中国民族与中国人民获得胜利与解放的党章”。刘少奇:《论党》,人民出版社1980年第1版,第100页。八大通过的党章总结了党执政后七年的建设经验,体现了执政党建设的要求和特点,对执政党建设的政治原则、组织原则以及工作作风作了正确的规定,是“进一步提高党的质量、扩大党内民主、发扬党员的政治积极性、改善党的组织工作、加强党的团结统一和战斗力的有力武器。”邓小平:《关于修改党的章程的报告》,人民出版社1994年第2版,第212~256页。它初步总结了执政党建设的经验,并为执政党的建设指明了基本方向。十二大通过的党章总结了党执政后三十三年建设中正反两方面的丰富经验教训,又适应了执政党建设的特点和社会主义现代化建设的需要,把党的建设推进到一个新的发展阶段,是把党建设成为领导社会主义现代化建设的坚强核心的重要保证。十四大通过的党章,总结了十二大以来社会主义现代化建设和党的建设的新经验,把邓小平建设有中国特色社会主义的理论和党的基本路线及一系列方针、政策写入党章,对党的工作和党的建设提出了切合实际的新的要求,是把党建设成为领导全国人民沿着有中国特色社会主义道路不断前进的坚强核心的重要保证。十五大通过的党章又明确规定,把邓小平理论确立为党的指导思想。十六大通过的党章又把“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一起确立为党的行动指南,并且又提出了新的发展目标和行动纲领。十七大通过的党章体现了科学发展观等等十六大以来党中央提出的一系列重大思想,这对于保证我们党领导人民坚定地走有中国特色社会主义道路,把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有重大而深远的意义。对七大、八大、十二大、十四大、十五大、十六大和十七大通过的党章进行全面的研究,有助于深刻而又全面地总结党的建设的经验教训,大大丰富对执政前后党的建设的规律性的认识,从而把执政党的建设科学化提高到一个新水平。
(三)有助于加强党内的制度建设。十一届三中全会以来,党总结历史经验,深刻认识到,“文化大革命”所以会发生和持续十年之久,一个重要原因是我们党的领导制度、组织制度、工作制度不健全、不完善;已有的党的规章制度也没有得到应有的保证和尊重。党的制度、规章带有根本性、全局性、稳定性和长期性,比领导人的思想、作风更为重要。过去总结经验,往往侧重于分析成绩、错误以及原因,再上升到理论形态,然后付诸行动。但实践证明,把理论形态的东西变为实际行动,往往需要通过规章制度这样一些关键性的环节。如果只限于把经验上升到理论,不形成相应的制度、规章,过去发生的错误就有可能重新发生。因为党内发生的错误,特别是像“文化大革命”那样长期的、全局性的错误,不能仅仅归咎于个别领导人的过失,必然会有许多复杂的社会历史因素。这些因素不会因一次一次提高认识而消失,必须用制度和规章加以限制和克服。党的一些优良传统和作风,也要制定和形成良好的制度才能坚持和发扬。邓小平同志深刻指出,为了避免类似“文化大革命”那样的错误,要从制度方面解决问题。党章是党的最根本的制度和最高的行为规范,规定、引导着制度建设的方向,决定着制度建设的具体内容,要加强各项具体制度建设,就必须研究党章。

  (四)有助于提高执行党章的自觉性和坚定性。党的十二大、十三大、十四大、十五大、十六大和十七大通过的党章,是把党建设成为领导全国人民沿着有中国特色社会主义道路不断前进的坚强核心的重要保证。但是,“制定新党章还是比较容易的,严格地将它在全党贯彻执行就不是那么容易了。”《中国共产党第十二次全国代表大会文件汇编》,人民出版社1982年第1版,第167页。一个党章无论多么正确,终究是纸上的东西。中国共产党的历史表明,许多党章上好的规定并没有得到全面的执行。在现实生活中,有些党员心目中没有党章的约束,只有个人的“绝对自由”。一些党组织在处理党内问题时,不是按照党章的规定,而是按照某个领导或某些人的个人意志去做。这种党章观念薄弱和以个人的权力、意志代替党章的现象表明,把纸上的条文变为现实的行动,需要经过长期的努力,进行艰巨的斗争。要全面地执行党章,最根本的一环,就是提高全体党员贯彻执行党章的自觉性和坚定性。十二大关于党章的决议就强调过:“全党各级党委和每个党组织都要认真组织对于新党章的学习,努力使全体党员认真理解党章总纲和党章的各项规定。”十四大关于《中国共产党章程(修正案)》的决议指出:“大会要求,各级党组织和全党同志要坚决执行党章的各项规定,进一步增强党的凝聚力和战斗力,使党在改革开放和社会主义现代化建设中更好地发挥领导核心作用。”十六大关于《中国共产党章程(修正案)》的决议指出:“大会要求,各级党组织和全党同志要认真学习、坚决执行党章,全面加强和改进党的思想、组织、作风建设,不断提高党的领导水平和执政水平,提高拒腐防变和抵御风险能力,不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力,使党在建设中国特色社会主义的伟大进程中始终保持蓬勃的生机和活力。”十七大通过的关于《中国共产党章程(修正案)》的决议又一次强调全党学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。只要全体党员认识到党章的正确性和重要性,自觉遵守,互相监督,并且同一切违反党章的现象作斗争,党章就会具有高度的严肃性和权威性,真正发挥党的最高的行为规范的作用。为此,理论工作者不仅要学习和研究改革开放以来通过的党章尤其是十七大党章,而且要把现行党章和历届党章加以比较。科学的比较会揭示出,现行党章在哪些方面继承、发展了过去党章的优点,解决了哪些过去没有解决的问题,怎样适应了新形势、新任务和党的建设的需要,等等。这样就会使广大党员懂得,现行党章是在改革开放和社会主义现代化建设的新的形势下,加强党的建设,坚定不移地全面地贯彻党的基本路线的有力的武器,从而大大提高贯彻执行党章的自觉性和坚定性。当然,随着社会主义现代化建设的蓬勃发展,党的建设水平的不断提高,十七大通过的党章以及今后的党章也将不断修改和丰富。不断提高贯彻执行党章的自觉性和坚定性,是每一个共产党员义不容辞的责任,也是每一个党员的党性的具体体现。
 

(责任编辑:admin)
------分隔线----------------------------
推荐内容
热点内容

 

©copyright 2005 中国共产党常州纺织服装职业技术学院党委组织部、统战部版权所有